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手机版三国群英传:左银海在全县城市管理工作调研座谈会上的讲话

来源:泾县人大网   时间:2017-06-16    点击量:2082 次  

同志们:

根据县人大常委会年度工作安排,县十七届人大常委会第三次会议将听取和审议县政府关于全县城市管理工作情况的报告。今天,我们在这里召开调研座谈会,主要是听取大家对城市管理工作的意见和建议。上午,组织大家进行了实地考察,下午再进一步座谈。刚才,观看了武汉市黄陂区城市管理工作的宣传片,县城市管理执法局代表县政府作了工作情况报告,方主任、胡县长分别作了讲话,我觉得讲的很好。总体来说,我县的城市管理工作近几年来变化很大,成绩显著。具体来讲,我有三点感受:

 一是力度大。力度大主要体现在各项整治工作中,如亮化、绿化工程、老旧小区专项整治工程,查违、控违、拆违、环境卫生综合整治等工作的强力推进,县城面貌得到很大改观。在汇报材料中我们也能看到,过去三年,投入了3800万元对城区72个老旧小区进行了改造,惠及住户1.2万户;每天出动60余人次执法队伍进行市容巡查,两年来整治出店经营1.5万余次;三年来拆除城区违建3459处,30.65万㎡,这一系列数字不是嘴上说说就来的,而是集聚脑力、财力、人力等多方面力量真真切切投入的成绩。

 二是效果佳。城管工作的成效可以说既有“面子”又有“里子”。目前,城市绿化面积不断增加,城区绿化面积达到299.51公顷,公园绿地面积79.19公顷,建成区绿地率达33%;综合环境卫生得到改善,小广告越来越少,广告牌逐步规范,“面子”效果显著。另外,强弱电地埋工作持续进行,新建或改建道路的地上电缆“蜘蛛网”基本消失;城市公交设施和停车场建设正在规划,数字化城管不断探索等等,“里子”一步不落。

 三是氛围好。去年以来,全县上下积极响应县委县政府的号召,以创建文明县城为抓手,人人参与,上下联动,全力以赴投入到创建工作中去。全县上下心往一处想,劲往一处使,形成了合力,毫无“杂音”,氛围非常好。正因为如此,去年,我县一举拿下了省级文明县城和省级文明县的光荣称号。

 但在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒的认识到,我县的城市管理工作还存在很多不足。诸如,乱搭乱建、“蜘蛛网”、“牛皮癣”这“三乱”,垃圾、污水、扬尘造成的“三脏”,噪音、店外经营、物业弃管带来的“三烦”,以及停车难、如厕难、出行难“三难”问题依然存在。造成这些现象主要有四方面原因:一是城市基础设施建设比较滞后,公共服务水平低。包括垃圾中转站、大型垃圾集装箱欠缺;垃圾箱投放点设置不合理;公厕少,卫生差;农贸市场数量不多,功能有限,缺少批发交易市场,占道经营和就地而贩的现象突出,严重影响城区交通、环境卫生和市容市貌;二是市容秩序混乱,市民反映强烈。主要表现在占道经营现象严重,如云岭路水利门面房,南华路农业局门面房、贺村西路、交通路部分门面房屡现出店经营现象。占道停车问题突出,交通秩序混乱。老城区无标准化停车场,城区公交车辆无专用停车场、停靠站点,这些都在很大程度上造成了道路交通压力。三是管理存在 “死角”。尤其是在背街小巷、老小区、夜晚没路灯、无垃圾箱等视觉不易察觉的地段,墙上“牛皮癣”、非法小广告随处可见,逐渐成为城市管理的“盲区”。部分小区的居民楼道垃圾清运不及时,临街商户、餐饮店和住户存在门前随意倾倒生活污水、乱扔乱堆垃圾,流动摊贩聚集地垃圾遍地等现象,严重影响了城市的环境卫生状况。四是城管执法失之于软,违法建筑屡禁不止。原因何在?归咎于三点:城管体制改革,措施向下推进不力;执法证难办,城管身份杂,人员少,年龄大,管理效果不佳;职责界定不明,多头管理,工作推进不畅。这些存在的问题应当引起我们足够的重视,进而采取切实可行的措施加以解决。

 下面,就如何加强城市管理,提升城市品味,提高市民生活质量,打造环境宜居城市,从而促进我县城市管理工作再上新台阶,我谈三个方面:

一、树立改革创新意识,构建大城管格局。

目前,我国处在社会转型期,改革进入攻坚期和深水区。而城市管理工作又是一项长期而繁杂的系统工程,涉及部门多、牵扯面广,从全国来看,城市管理工作面临着“法规支撑不足、工作机制不顺、管理办法不多”等共性问题。从我县来看,也面临着事多人少,委托授权管理,管理手段单一落后,城乡两元体制等问题。对这些问题,要用改革的方式和创新的思维去解决,要按照中发〔2015〕37号《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件的大城管格局要求,去推进城管体制改革。应当说,过去,县政府也制定了相关的城市管理办法,在一定程度上理顺了各部门职能职责及管理范围,但与大城管格局的要求相比,还存在很多需要改进和完善的地方。为建立健全长效机制,避免出现“你喊你的号,我唱我的歌”,群龙无首等现象的出现。我认为要从三方面着手。一是参照旅委模式,成立城管委,建立城市管理联席会制度,定期召集相关部门召开会议,共同研究城市管理工作中出现的热点难点问题,实施联合执法,形成高效联动、相互渗透、齐抓共管,多元共治的“大城管”格局;二是积极探索有利于城市管理的新机制、新办法,建立信息资源共享和信息互通平台,整合现有的城市建设管理系统执法职能和资源,避免多头执法;三是加强对镇街城市管理工作的指导力度,坚持城乡一体化,促进市政管理工作再上新台阶。

二、实行“精细化”管理,不断提升管理水平。

(一)做好规划文章。规划一旦定下来,至少要管十几、二十年。规划不好,今后就会留下骂名。所以,在规划中,要坚持实用原则,进一步确立“人性化”理念、“景观化”理念、“整体化”理念,把落眼点落在能否完善城市功能上,能否体现城市特色上,能否打造宜居的环境上来,避免规划和现实出现“两张皮”现象。规划中,既要重视显绩,又要重视隐绩。如地下管网、自来水水质、棚户区改造等一些百姓热衷,但不显成绩的民生问题。

(二)做好建设文章。刚才,大家都听到了,泾县的公共设施水平还较为薄弱,城市建设承载力不足,导致了种种问题暴露。怎么建?一是不能眉毛胡子一把抓,要在大格局中,先建急需的。结合上面总结的“三难”问题,推进停车场及客运综合枢纽站项目建设,推进公交基础设施建设,建设垃圾集中中转站,规划城市厕所布点,规划农贸、旧货交易、维修等行业市场的建设,逐步打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的专业市场等建设工作迫在眉睫。二是按照“提标新城区、改造老城区”的工作思路,加快对老城区的改造升级。疏通城市“脉络”,抓好桃花潭中路大修工程;实施“活水穿城”项目,修复护城河城东排水渠;按照“城在园中,道在景中”的要求,抓好县城桃花潭路、泾川大道两条城市主轴线的景观建设,以及对主次干道的人行道、红星广场等公共设施的改造工程,提升老城区的品质。三是城市建设不能千篇一律,要彰显个性,尤其要以强烈的文化意识提升城市管理工作。城市的特色和品质不仅要体现在建设规模和速度上,更重要的要体现在城市鲜明的文化特色和独具个性的文化魅力之中。泾县是革命老区,更是具有2000多年建城史的历史文化名城,文化底蕴深厚,城市建设不能毁坏古宅古居,灭失城市历史文脉,不能破坏人文和生态文化,要用特有的文化涵养提振城市的精气神,打造“青清净静”魅力泾县。凭借这个优势,泾县在城市管理中要深入挖掘应用,以更强烈的文化意识打响历史文化名县名片。

(三)做好“美化”文章。实施户外广告牌提档升级。坚持按照“一街一品、一店一招、材料硬质、简约规范”的要求,在充分考虑企业品牌个性和特色标准基础上,持续推进户外广告、门店招牌整治工作,提高门店招牌设计制作的文化底蕴和地方文化特色。开展全面清理让整治行动广覆盖。开展净化墙面行动,清除区街巷道、物业小区、商铺门前的非法广告,加大对违法者监管、处罚、打击力度。将城区所有街路实现全覆盖,小区“三乱”纳入清理范围,督促各区加大管理力度。持续开展流动商贩的整治行动,采取疏堵结合的措施,引导商贩逐步进入固定经营场所经营。集中开展违法建筑清理行动,美化城市环境。开展“天线”治理活动,以城管委名义制定工作方案,要求各辖区及有关部门对空中和墙体管线进行集中清理整治。

(四)做好“绿化”文章。以实现“全年见绿、四季有花”为目标,以审美的眼光开展绿化建设,彰显泾县大气的山水人文禀赋。开展绿化工程,加强对公园、广场、道路、小区等重点地域的绿化。精选优选乡土树种,彰显泾县生态文化美。按照“一路一景、一街一品”的标准,优化乡土树种,打造乡土绿化景观路。大力培育乡土树种和其它本土物种,可建成一批集观光休闲、文化、风情风俗旅游、苗木花卉为一体的综合苗圃园区,为城市园林绿化建设提供花木保障和科研基地。

   三、植入“民生城管”理念,优化城管队伍建设。

    (一)转变观念,牢记“为人民管城市”的宗旨。城市的主体是市民,城市管理的根本目的是为每个市民创造更加优美的城市环境。在城管工作中,将服务企业、服务客商的理念大胆引入城市管理,引入执法的过程中,像服务客商一样服务百姓,坚持“听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意”的原则,变过去单纯的执法为“执法+管理+服务”三位一体。坚持“既要城市形象,又要执法形象”,坚持“刚性管理,柔性执法”的执法理念。

    (二)优化队伍建设,填补队伍“短板”。人员素质不高、队伍不稳是制约城管执法的两大短板。由于执法证办理困难、待遇较差、地位不高种种原因,整体上,我们城管执法队伍成分复杂,年龄偏大,文化素质低、自律意识不强、队容风纪和组织纪律性不好,往往被社会各界产生一些负面看法。要根据构建大城管的实际需要,把不断提升城管队伍素质,培育现代化城管队伍、提高城管执法能力,放在队伍建设更加突出的位置来抓。努力引进一批学历层次高、业务技能强的优秀人才,优化城管队伍结构。

  (三)外塑形象,注意培育城管执法文化。一是加强宣传。城市管理件件关系百姓,事事关系民生,要深化城管部门宣传工作,及时报道城管工作动态,反映城管的真实工作情况。二要培育城管文化。要善于运用发挥好城市文化的力量,注重文化注入、文化育人。通过开展“城管体验日”活动,组织不同人群体验城管日常执法,提高市民的认同感,强化城管人职业荣誉感和归属感,把城市管理作为一项可以为之无私奉献、不懈奋斗的光荣事业。三是抓队容风纪。全力打造新城管、新面貌、新形象,建设学习型队伍。学习是生存的基础和本钱。要努力学习业务知识和法律知识,不断充实自己,提高工作能力。四是勇于担当,增强责任意识。干部就要干事,要有担当精神、责任意识,勇于承担责任,不能矛盾上交、责任下推、难题后拖、光说不练。